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      2021年對區級人民政府履行“雙減”職責專項督導檢查報告

      時間:2022-03-22 來源:北京市教育委員會
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        為貫徹落實中央“雙減”精神和市委市政府部署,督促區級人民政府切實履職盡責,9月14日至15日,市政府教育督導委員會辦公室組織4個督導檢查組,對東城、西城等8區政府履行“雙減”職責情況開展專項督導檢查。現將有關情況報告如下。

        一、專項督導檢查工作情況

        “雙減”專項督導堅持“目標引領、問題導向、統籌推進、注重實效”工作思路,充分發揮市級督導專班統籌協調和督導“利劍”作用,由市教委有關領導任組長,組織市級“雙減”專班成員單位、市教委相關業務處室,以及人大代表、政協委員等40余人,分別赴相關區開展實地督導。督導檢查組通過聽取區政府匯報、查閱資料、召開座談會、實地考察學校、進班聽課、隨機訪談師生家長等形式詳細了解情況,深入中小學24所,召開座談會40余場,與近百名區、校同志座談、訪談,查閱檔案資料近400百卷。在綜合分析基礎上,形成對各區督導檢查反饋意見和整體情況督導報告。

        二、區政府履行“雙減”職責經驗與成效

        8區政府高度重視“雙減”工作,將“雙減”作為重大政治任務和民生工程,堅持黨委領導、政府統籌,在貫徹落實“雙減”工作決策部署、統籌校外培訓機構治理和校內提質增效、防范和化解各類風險等方面,結合實際、扎實工作,推動“雙減”工作取得階段性成效。

        (一)加強統籌,區級專班有效運轉

        各區將“雙減”工作納入2021年度重點任務,成立區級專班集中辦公,制定“雙減”方案,建立工作推進機制,積極推進“雙減”工作落細落實。東城、海淀等區專班強化黨政同責,由區委書記、區長任雙組長,靠前指揮部署。朝陽、豐臺等區細化組建預付費資金管理專班、機構風險防控處置專班、綜合執法專班、防范裁員風險專班,通過聯合會商、約談、調查和執法,跨部門工作機制運轉順暢,形成強大“雙減”工作合力。通州、順義等區壓實屬地職責,充分發揮街鄉(鎮)網格管理優勢,包片落實到人,實現對培訓機構動態密切監管。

        (二)健全機制,校外培訓治理階段成效明顯

        各區堅持“治亂、減負、防風險”“改革、轉型、促提升”工作主線,全面啟動機構摸排巡查,有序推進“線下”復課,從嚴治理無證機構,全力抓好風險防范處置,目前“雙減”工作運轉良好,整體情況平穩有序。朝陽、海淀等區率先成立校外培訓工作科,創建“五員”管理模式、采取“資金監管+智慧監控”“學區專干+協同監管”“大數據預警+精準穩企幫扶”等措施強化日常監管和風險防控,監管力量和手段有效加強。西城區實施復課機構“教學常態每日打卡”制度。通州等區建立復課機構教師、課程、收費情況臺賬,精準監管培訓機構。密云、順義等區率先落實資金雙重監管,有效防范化解風險隱患,確保“控人控錢控風險”。豐臺等區堅持黨建引領,實現學科類培訓機構黨組織建設全覆蓋,建強基層戰斗堡壘。

        (三)多措并舉,有效促進學校教育減負提質增效

        各區壓實學校主體責任,嚴格規范教育教學秩序,狠抓課堂教學質量,強化作業統籌管理,努力提升課后服務供給水平。東城、密云等區扎實推進學校干部教師交流輪崗,促進教育質量與隊伍質量雙提升。朝陽區加強頂層設計,實現全區同年級周課時總量統一、教學進度統一、命題難度統一。順義區將作業設計納入教研體系。海淀區建立作業總量審核監管和定期評價制度,形成“海淀優秀學科作業案例庫”。西城區充分整合黨員干部、區屬少年宮、科技館及優質社會資源,提供“點單式”課后服務,教育部高度肯定,正式發文作為“雙減”典型案例在全國推廣。通州區面向不同群體學生分層次課業答疑,不斷提升課后服務質量。

        (四)強化執法檢查,推動工作落實

        各區完善日常執法檢查工作機制,積極推行部門協同綜合執法,通過日常巡查、執法檢查、專項視導、督導檢查等方式推動雙減工作落實見效。東城、朝陽等區制定執法預案,執法手段前移,實現規范執法。西城區24小時監控輿情,強化重點地區巡查處置。通州、密云、順義等區建立“違規案件線索移轉”機制。海淀等區加大違法違規行為打擊力度,利用通報、立案、處罰等方式有效發揮震懾作用,通過嚴格執法狠抓工作落實。

        三、主要問題

        (一)區委區政府對“雙減”工作組織領導、統籌協調仍不到位

        一是部分專班尚未形成工作合力。部分成員單位對“雙減”工作的復雜性認識不足,解決新問題的主動性、積極性還不夠,工作中存在等靠思想,尚未形成工作合力。

        二是執法檢查缺乏統籌。各區部門聯合執法機制有待進一步完善,執法資源統籌整合力度不夠,執法隊伍建設有待加強。不同部門對機構分別單獨執法檢查,相關情況未能部門間充分共享。

        (二)區級“雙減”專班工作機制、治理舉措有待完善

        一是部分區專班工作規范性不強。二是部分區工作底數不清。三是部分區無證機構治理力度仍需加大。四是對培訓機構整改轉型相關措施跟進不夠及時。部分區對于培訓機構進一步整改和轉型發展缺乏深入研究和指導,針對存在問題缺乏有效應對措施,相關程序不明。

        (三)對市級“雙減”精神宣傳貫徹仍不到位

        區級對“雙減”政策宣傳引導不夠。區級官媒、官微正面宣傳引導作用發揮不夠,針對干部教師的思想動員和具體指導還不足。部分區對政策制度落實、體制機制建設等方面存在的問題深入研究不夠,出臺政策不細、不實,存在機械照搬市級文件要求的情況。部分制度措施和做法針對性不強,對學校政策指導導向性不強,整體上宣傳引導仍不到位。

        (四)區教育行政部門對學校指導的針對性和實效性有待加強

        課后服務工作落細落實仍不到位。截至9月15日,個別學校課后服務尚未正式啟動,仍處于前期調研準備階段;部分學校雖然已經啟動服務,但是內容單一、水平不高,課后服務內容可選擇性不足,對學生的吸引力不強。對課后服務保障尚不充分。

        四、意見建議

        (一)要進一步加大統籌力度,提高專班工作規范化水平

        各區政府要持續加大區級專班統籌力度,進一步統一各部門思想認識,強化專班成員單位主責意識,充分發揮區級專班統籌謀劃、聯合作戰的優勢,完善專班運行各項機制,細化任務措施,統一工作標準,推動各部門主動作為、攻堅克難,綜合運用法治手段、行政監督、金融管控等有效措施,全面提升校外治理效能。

        (二)要進一步完善聯合執法機制,強化執法結果運用

        要完善聯合執法程序,細化教育、市場監管等部門案件移送流程,加快建立數據共享機制,探索建立大數據治理模式,切實加強執法有效性、針對性。要加強對檢查結果的運用,對發現的問題要有明確的處理結果和追蹤記錄,避免只查不處。要加強教育部門自身執法隊伍建設,嚴格工作標準,強化執法保障。

        (三)要進一步加強工作研判,提高風險防控工作水平

        要對培訓機構加強分類研究,對于異地經營、混業經營等可能存在政策風險的情況,專班各成員單位要提前謀劃聯合應對,切實加強對培訓機構事中事后監管。要加快推進無證機構清零,持續完善“一企一策”風險防控方案,梳理風險機構臺賬,做好機構退費等糾紛處置方案。要加大政策宣講力度,細化完善工作機制,做好培訓機構整改轉型服務與指導,積極解疑釋惑,主動回應社會關切。

        (四)要進一步強化對學校“雙減”工作的管理、指導和服務,不斷增強工作實效

        各區要結合區域實際,加快細化完善區級“雙減”政策支持保障體系。要充分發揮教研體系支持作用,規范學校教育教學秩序,幫助學校提高教育教學水平。要抓實抓細課后服務,在實現課后服務全覆蓋基礎上,指導學校根據城鄉差異、學校差異、學段差異,豐富課后服務資源,提升課后服務質量和水平。要充分統籌挖掘各方資源,在人、財、物等方面形成保障合力,為學校“雙減”工作提供有力支持。

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