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      北京市教育委員會2021年法治政府建設年度情況報告

      發布時間:2022-02-21    來源:北京市教育委員會
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        2021年,北京市教育委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面學習貫徹習近平法治思想,認真落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,  落實市委市政府法治建設工作部署,堅持依法履行教育管理職責,健全完善依法治教制度體系,依法做好疫情防控常態化工作,堅定有序推進北京“雙減”行動,法治政府建設各項工作取得良好成效。現將有關情況報告如下。

        一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

        (一)全面推進教育領域優化營商環境工作

        高度重視教育領域優化營商環境工作,成立了以市教委主要負責人為組長的優化營商環境工作專班,建立點面結合、整體配合的工作機制。積極做好營商環境改革任務推進工作,在做好“人才教育”指標相關工作基礎上,配合市政務服務局、市市場監管局等多家指標牽頭單位完成二級指標“網上政務服務能力、政務服務事項便利度”“雙隨機一公開”監管覆蓋率和監管執法信息公開率、“創新創業活躍度”“人才流動便利度”“市場開放度評價”等相關指標任務推進和數據收集工作。認真完成優化營商環境4.0版工作任務,結合“雙減”工作,進一步明確在線教育許可和學科類培訓機構營轉非相關工作,建立白名單制度,完成10家在線教育許可。推動落實《關于市級統籌建設一批優質學校工作方案》,在城市副中心、“三城一區”等重點產業功能區和人才聚集區,由市級統籌按照“市建共管學校”“市建區辦學校”兩類方式布局建設17所優質中小學校。落實《北京市國際學校發展三年行動計劃(2019—2021年)》、在“三城一區”和海淀、朝陽等重點區域新建一批國際學校。出臺《北京市外籍人員子女學校管理辦法(試行)》《外國學生就讀北京市幼兒園、普通中小學、職業高中的若干意見》,在全國率先下放外籍人員子女學校審批權限,放開外國學生在北京市公辦中小學上學限制。

        (二)動態管理權力清單和政務服務事項清單

        落實國家“放管服”工作部署,根據優化營商環境和政務服務標準化的有關要求,做好教育領域權力清單和政務服務事項清單融合統一工作,根據國家目錄清單和法律法規的修訂,對權力清單和政務服務事項進行全面梳理,提出兩單融合的建議報市委編辦和市政務服務局。根據行政處罰法和教育法律法規的修訂,與市場監管局共同梳理教育行政處罰職權。

        (三)高度重視教育立法工作

        緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和市委、市政府中心工作,立足首都城市戰略定位,圍繞持續提升首都教育現代化水平,不斷完善教育立法體制機制,提高教育立法質量,覆蓋教育重點領域立法,形成更加完備的地方教育法規體系,為統籌推進首都教育治理能力與治理體系現代化提供有力法治保障。2021年,按照市政府相關部門部署,全年共完成5項法規文件專項清理,共清理地方性法規7項、政府規章3項、市政府文件70項、市教委規范性文件308項。逐步建立和完善教育標準體系。

        堅持從實際出發、有效解決實際問題的原則,深入研究本市教育治理領域的新特點、新問題、新焦點,科學設計、精心組織,“成熟一個,推進一個”,不斷增強立法工作的科學性、有效性、系統性。積極推進立法修法工作。完成《北京市教育督導規定》修訂和《北京市中小學生人身傷害事故預防和處理條例》簡易修訂。持續推進《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》和《學前教育條例》修訂調研工作,經多次溝通協調,民促法實施辦法修訂納入市人大2022年立項計劃,組織召開市人大、市司法局和有關專家參加的工作推進會。協調推進《北京高校學校安全條例》調研、立項工作。研究報送今后五年教育立法項目。

        (四)扎實做好教育行政執法工作

        堅持行政執法情況通報制度,每月通報各處室、各區教委執法情況和好經驗好做法,共印發7期《教育行政執法情況通報》。劉宇輝主任多次在通報上進行批示,有力推動教育行政執法工作開展。進一步規范教育行政檢查工作,制定公開2021年“雙隨機一公開”抽查計劃,新建25個檢查項目,明確檢查內容,逐項制定檢查標準。組織行政執法資格考試,完善持證執法機制和人員動態管理。全面落實行政執法三項制度,在市教委網站“行政執法公示”信息專欄,公示檢查計劃和每次檢查結果。購置行政執法記錄儀24臺,記錄執法過程,加強執法活動的規范性。借助“雙減”市區兩級專班工作機制,加大協調力度,推動各區教育部門行政處罰權全部劃轉移交市場監管部門,實現案件和線索及時移送。根據新修訂的系列法律法規重新梳理教育處罰事項(增加30項),編制培訓資料發送市場監管局。市教委政策法規部門負責人受邀為市場監管局執法總隊和各區執法分隊進行執法培訓。就職能劃轉后存在的問題與市場監管局開展多輪研討交流,共同研究制發《北京市教育領域行政執法協作方案》,明確雙方職責邊界、工作銜接辦法和流程。

        (五)依法有效化解矛盾糾紛

        今年共辦理教育行政案件57件,其中學生申訴9件、教師申訴5件、行政復議11件、行政復議答復7件、行政訴訟案件25件。努力化解矛盾,切實維護師生合法權益。加強申訴案件辦理后學校落實工作的指導監督,開展相關法律事務的服務咨詢。主動加強申訴案件辦理后學校落實工作的指導監督,并指導學校修訂相應規章制度和辦事程序,較好地維護各方合法權益和教育系統和諧穩定。

        (六)加快推進學校章程建設,全面加強依法治校工作

        一是全面推進依法治校工作。認真抓好《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》《高等學校法治工作測評指標》《北京市中小學依法治校基本標準》相關制度標準的落實。將依法治校工作納入《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準》《平安校園考核標準》,通過全面檢查及講評,切實落實黨組織對學校工作的全面領導,管黨治黨、辦學治校的主體責任;落實主要領導依法治校第一責任人職責。設置深化高等教育放管服改革推進情況調研課題,對市屬高校落實放管服改革相關政策進行全面摸底。推動《未成年人學校保護規定》在學校的貫徹落實,研制印發《北京市教委貫徹落實〈中華人民共和國未成年人保護法〉〈未成年人學校保護規定〉工作方案》。

        二是推動市屬高校章程建設。啟動市屬高校章程修訂工作,制定實施《市屬高校章程修訂核準工作規則》,健全完善章程修訂工作機制。市委教育工委市教委調整完善“北京市屬高校章程建設領導小組”,對報請審批的市屬高校章程和章程修正案進行審查核準。目前已完成6所高校章程修訂、2所成人高校章程核準工作。同時,結合事業單位改革,推進事業單位章程建設和政事權限清單制定工作。北京工商大學、北京電影學院2所高校政事權限清單試點和北京工業大學等5所高校章程建設試點順利完成。5所高校章程已經完成報備,進入依章程修訂校內制度階段。研制印發了《市屬高等學校政事權限清單》(試行)。

        三是指導推動中小學校章程建設。結合巡視整改指出的問題,專門召開全市中小學章程問題整改工作部署會,指導督促各區在7月底前完成全市所有中小學章程自查修訂工作,在章程中全面準確體現堅持社會主義辦學方向、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人等內容。

        (七)堅持全面普法,不斷增強法治教育實效

        一是普法工作穩步推進。系統總結“七五”普法工作成效,接受市人大檢查組對全市教育系統“七五”普法完成情況全面檢查,受到檢查組領導和人大代表認可。認真籌備教育系統“八五”普法啟動大會,制作《腳步——北京教育系統“七五”普法工作紀實》宣傳片,征集“七五”法治教育優秀經驗和成功做法,組織全市教育系統“七五”普法成果交流展。落實全國教育系統和我市“八五”普法規劃新要求,對標教育系統各單位、校長和教師對“八五”普法工作新期待,認真編寫北京教育系統“八五”普法規劃。完成國家“七五”普法先進集體和個人推薦。落實市領導指示,將治理校園周邊亂停車問題作為“八五”普法重點任務之一,制定專項工作方案,強化普法宣傳教育。

        二是憲法教育持續深入開展。認真實施教育部2021“憲法衛士”行動計劃,依托各區教委、各級各類學校,已動員組織約147萬名學生登陸教育部全國青少年普法網參與“憲法衛士”活動。堅持全員參與、多方推薦的工作原則,完成了憲法演講和憲法法治知識兩項市級競賽,開展了國賽北京隊優秀學生選拔培訓。積極拓展學生參與憲法活動渠道,今年暑期“丘瑞斯”學生在線活動平臺收到憲法視頻和演講稿5000余件,憲法法治知識競賽在線答題累計約150萬次,憲法教育影響力不斷提升。征集我與憲法主題微視頻師生作品近30部。加大對入選國賽北京代表隊選手的指導培訓力度,取得全國決賽歷史最好成績,名列各省前矛。

        三是青少年法治教育扎實推進。全面摸底16區中小學法治副校長選聘管理工作開展情況,編寫《北京市中小學法治副校長工作開展情況報告》,為教育部法規司編寫部門規章建言獻策。組織全市師生第八屆優秀法治作品征集活動,選送53部優秀師生作品參加市委政法委組織的優秀法治新聞作品征集、市司法局法治微視頻征集等活動。發揮教檢合作普法作用,組織各區中小學師生參與了學習張軍檢察長開學法治第一課、檢察院開放日等活動。啟動“北京市中小學教師法治能力提升工程”,實施中小學教師法治教育資源平臺項目建設,選派《道德與法治》課教師參加“2021國培”網上學習和市級法治教育培訓。依托首都師范大學、北京教育學院兩個法治教育基地,順利完成首批中小學教師法治教育名師工作室建設任務。

        四是干部師生法治能力建設不斷增強。堅持將學習宣傳習近平法治思想作為教育普法的首要政治任務,通過組織機關“學習大講堂”、專題報告會、發送權威讀本等形式,廣泛動員教育系統黨員干部參加學習。堅持領導干部學法制度,圍繞新修訂的《行政處罰法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《民促法實施條例》等重點內容,采取理論中心組擴大學習專題學法、主任辦公會會前學法、“學習大講堂”專題學法和兩委機關干部旁聽教師申訴案件庭審等多種形式組織法律學習培訓10次,增強干部依法履職意識。做好新修訂教育法律法規學習宣傳和貫徹實施,下發《市教委關于開展教育相關法律法規學習宣傳活動的通知》,編發新修訂《教育法》系列掛圖,引導廣大師生深入領會新法重要內容。聯合中國政法大學法治政府研究院,開展中小學教師學習未成年人保護“兩法”示范培訓。

        二、推進法治政府建設存在的不足和原因

        面對新時代首都教育改革發展的新形勢新任務新要求,市教委在推進法治政府建設工作中還存在一些短板和不足。如地方教育法規體系仍需進一步健全,教育行政執法機制仍需進一步完善,干部依法治教能力和水平仍需進一步提升等。

        (一)依法行政重點工作有待進一步加強

        未來幾年,教育修法任務較重,需切實加強對教育法治工作的重視,壓實立法研究責任,增強工作合力。民辦教育、學前教育等重點領域的修法仍需加大工作統籌力度,確保立法質量。教育行政處罰權和相應檢查權雖然已劃轉至市場監管局,但在市級工作中還需不斷加強協同。青少年法治教育形式需要持續探索創新,完善依法治校評價體系仍需進一步完善等。

        (二)高校法治工作仍需加強

        需進一步壓實高校書記校長法治建設第一責任人的職責,確保教育部2020年印發的關于加強高校法治工作的意見和2021年印發的高校法治工作測評指標完全落實落地。在高校黨建和思政工作基本標準達標檢查和先進校評選中,還需嚴格要求,加大檢查力度,適時開展專項抽查,確保落實到位。

        三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

        市教委主任切實履行法治建設第一責任人職責,對教育法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,及時推動落實黨中央關于法治建設的重大決策部署,統籌推進教育領域立法、執法和法治宣傳工作,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。

        (一)堅持引領示范,注重統籌謀劃

        市教委主要領導堅持和加強黨對教育系統法治政府建設的全面領導,將法治政府建設納入教育事業發展總體規劃和年度工作部署,與教育事業發展同部署、同推進、同督促落實。在市教委主要領導支持推動下,全委法治工作形成年初有工作要點、定期有工作通報、年底有總結交流的工作機制,堅持系統抓,抓系統,促進法治工作與教育事業發展融入融通,法治工作任務落實分解到責任處室,形成全委上下齊抓法治建設、法治要求嵌入業務工作的良好局面。進一步完善學校法律服務和支持機制,密切與公檢法司部門的溝通聯系,協同加強中小學法治副校長隊伍建設,實現聘請法律顧問制度全覆蓋,形成支持校園法治工作的外部合力。加強工作支撐體系建設,發揮首都教育領域人才、智力優勢,推動設立8個法治研究基地,開展針對性理論研究和政策咨詢。與市場監管、公安、民政、網監等部門,搭建工作機制,加強對校外培訓機構等違規收費、虛假宣傳的源頭治理,提升監管和政務服務水平。

        (二)堅持目標導向,注重工作實效

        市教委主要領導注重發揮法治工作的保障作用,從教育立法、行政執法、依法治校、法治宣傳教育等方面明確工作目標和任務,點題出卷,帶頭答卷。近兩年來,多次就教育督導條例修訂、校外培訓機構治理、行政執法檢查、營商環境、依法行政等工作聽取匯報,并主動協調相關部門爭取支持,堅持系統觀念,加強資源整合,推動教育法治工作取得突破,提升水平,教育法治工作實效得到進一步加強。

        (三)堅持依法行政,學法常抓不懈

        市教委主要領導近年來多次對事關教育法治工作發展的長遠性、整體性工作作出相關批示。堅持由委領導班子集體研究決定重要規范性文件、重大教育立法項目、重大執法活動等,切實落實法制部門負責人列席主任辦公會制度。不斷完善主任辦公會會前學法制度,緊跟形勢合理安排學法內容。今年圍繞習近平法治思想、在線教育知識產權法律問題、新修訂《行政處罰法》、新修訂《民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》與《中華人民共和國政務處分法》、《法治政府建設實施綱要(2021—2025)》、《家庭教育促進法》、《北京市法治政府建設實施意見(2021—2025)》等專題開展了7次會前學法。市教委主要領導主持學習,帶頭學思踐悟,著力強化全委領導干部法治素養和法治能力。深入推進依法科學民主決策,健全重大行政決策工作機制,對事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大教育決策事項,在進行專家論證、風險研判和合法性審查后,經主要負責人主持會議集體討論決定。堅持落實機關干部依法行政培訓制度,舉辦干部依法行政能力提升網絡培訓班,圍繞習近平法治思想、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《法治政府建設實施綱要(2021—2025)》等專題開展培訓,不斷提升機關工作人員運用法治思維和法治方式推動發展、依法辦事的意識和能力。

        四、2022年度推進法治政府建設的主要安排

        2022年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持和加強黨對教育系統法治政府建設的全面領導,落實好法治政府建設新一輪五年規劃目標任務,補短板、強弱項,持續深入推進法治機關建設,持續推進教育領域治理體系和治理能力現代化,進一步提升全體干部運用法治思維和法治方式推動教育改革發展的能力和水平。

        一是著力推進教育修法任務。在市人大教科文衛委、法制辦和市司法局的指導下,聯合人力社保等相關委辦局,著力推進《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》修訂立項工作。成立市教委工作專班,深入開展修法調研,進一步明晰有關問題,對標對表民促法和實施條例,總結固化校外培訓機構治理成效和經驗,撰寫高質量立項申請報告,確保完成立項。開展《北京市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》修訂前期調研。

        二是不斷完善依法行政工作機制。完善行政執法信息服務平臺各類信息,規范設崗、動態管崗。推進完成聯合執法、“雙隨機一公開”等行政檢查工作部署,持續加強行政執法培訓和督促,強化對校外培訓機構的執法檢查。加強對區教委和學校管理行為的指導,切實做好教育行政救濟工作。完善案件辦理工作機制,提高案件辦理質量。認真做好教育決策和行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查。開展新一輪教育法治研究基地建設,為依法治教提供智力支持。

        三是著力推進依法治校。落實教育部要求,完成新一輪32所市屬高校章程修訂核準報備工作。開展高校依法治校實施意見和評價指標體系落實情況專題調研。根據中小學黨組織領導的校長負責制落實進程,繼續推進中小學校章程建設工作,適時啟動新一輪全面修訂工作。開展中小學依法治校基本標準達標驗收工作。開展大中小學校校領導依法治校工作專題培訓。按照市委編辦統一部署,推進事業單位改革中章程建設和權責清單編制工作。推動進一步完善學校法律服務和支持體系。

        四是全面落實“八五”普法規劃。開展“八五”普法規劃學習宣傳培訓工作,根據《規劃》分工,推進“八五”普法各項任務有序落實。開展第七屆全國學生“學憲法講憲法”活動,盡早督促各級各類學校組織大中小學生登陸教育部全國青少年普法網參與“憲法衛士”活動,確保提前完成學習教育要求。挖掘推薦優秀選手和師生法治作品參加國家和市級比賽。開展好國家憲法日和憲法宣傳周活動。實施“北京市中小學教師法治能力提升工程”,開展中小學教師法治教育全員培訓,確保每人達到5學時。啟動中小學“道德與法治”課教師輪訓。

        五是全力做好優化營商環境工作。按照任務分工抓緊推進國家創新試點和北京市優化營商環境5.0版改革任務落實,高標準完成國家營商環境評價問卷。

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